关于行政复议可以调解而诉讼不行这一现象，其背后的理论依据和实际考量可以从以下几个方面进行深入分析：

1. 行政复议的性质与目的：

   • 行政复议是行政机关内部的一种层级监督和纠错机制，旨在通过上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行审查，以纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
   • 调解在行政复议中的应用，体现了行政机关在处理行政争议时的灵活性和主动性，有助于快速、有效地解决争议，减少当事人的诉累，同时也有助于维护行政机关的公信力和形象。

2. 诉讼的性质与目的：

   • 诉讼是司法机关（如法院）对当事人之间的争议进行裁决的一种法律程序，其目的在于通过公正、公开的审判，确定当事人的权利义务关系，维护法律的尊严和权威。
   • 在诉讼中，法院必须严格依照法律规定进行审理和判决，不能随意进行调解或妥协，以确保法律的统一适用和司法公正。

3. 调解在行政复议中的适用性：

   • 行政复议中的调解通常适用于那些涉及当事人自由处分权（如民事权益争议）的行政争议，或者那些行政机关有权自由裁量的事项。在这些情况下，通过调解可以达成双方都能接受的解决方案，实现争议的实质性解决。
   • 调解在行政复议中的应用还体现了行政机关对当事人意愿的尊重和对争议实质解决的追求，有助于构建和谐的行政法律关系。

4. 诉讼中调解的限制：

   • 在诉讼中，虽然也存在调解制度（如民事诉讼中的调解），但这种调解通常是在法院的主持下进行的，且必须遵循严格的法律程序和原则。
   • 对于涉及行政机关具体行政行为合法性的争议（即行政诉讼），由于这些争议直接关系到法律的适用和行政机关的职权行使，因此法院通常不能进行调解或妥协。法院必须依法对行政行为的合法性进行审查，并作出明确的判决。

5. 理论依据与实际考量：

   • 从理论上看，行政复议可以调解而诉讼不行的原因在于两者的性质和目的不同。行政复议更注重于行政机关内部的纠错和争议解决，而诉讼则更注重于法律的统一适用和司法公正。
   • 从实际考量上看，调解在行政复议中的应用有助于快速、有效地解决争议，减少当事人的诉累和行政成本；而诉讼中的严格审理和判决则有助于维护法律的尊严和权威，确保行政机关依法行使职权。

综上所述，行政复议可以调解而诉讼不行这一现象是基于两者的性质、目的以及实际考量而形成的。在处理行政争议时，应根据具体情况选择合适的解决方式，以实现争议的实质性解决和法律的公正适用。如果您有关于行政复议或诉讼的具体法律问题，欢迎直接向我咨询。