公司员工成立个体户发订单委托公司，这一行为是否合法，主要取决于具体情况和相关法律规定。以下是从不同角度进行的详细分析：

1. 员工注册个体工商户的合法性：

   • 通常情况下，法律并未明确禁止公司员工注册个体工商户。员工作为自然人，有权依据相关法律法规注册个体工商户，从事合法的经营活动。

2. 竞业禁止条款的影响：

   • 如果员工与公司签订的劳动合同中包含了竞业禁止等限制条款，且该个体工商户的经营活动与公司业务存在竞争关系，那么员工的注册行为可能构成对劳动合同的违约。在这种情况下，公司有权依据劳动合同追究员工的违约责任。

3. 对公司利益的潜在影响：

   • 如果员工利用工作时间、公司资源或泄露公司商业秘密等从事个体工商户的经营活动，从而损害了公司的利益，那么这种行为不仅可能违反公司的规章制度，还可能触犯相关的法律法规。公司可以依法追究员工的法律责任，并要求其赔偿因此造成的损失。

4. 合规建议：

   • 从合规的角度来看，员工在注册个体工商户之前，应仔细审查自己的劳动合同和公司规章制度，确保自己的行为不会违反任何约定或规定。
   • 公司也应完善内部管理规定，明确员工在外从事经营活动的限制与要求，以避免潜在的纠纷和风险。

综上所述，公司员工成立个体户发订单委托公司这一行为是否合法，需要综合考虑多种因素。如果员工的行为符合相关法律法规和公司规章制度的要求，且没有损害公司的利益，那么这一行为通常是合法的。但如果存在违反约定或法律法规的情况，那么员工和公司都可能面临相应的法律责任。因此，建议员工和公司在涉及此类问题时，应谨慎处理，并咨询专业律师的意见。