结论前置：费用包干方案在发生变更时，是否可以调整费用，主要取决于合同的具体约定以及相关法律法规的规定。若合同有明确约定，则按约定执行；若合同没有约定或约定不明，双方应协商确定，并参照相关法律法规和计价标准进行处理。

具体分析：

1. 合同约定情况：

   • 明确约定不调整：如果费用包干合同中明确约定，无论发生何种变更，费用均不做调整，那么双方应严格按照合同约定执行，不得随意调整费用。
   • 明确约定调整方式：如果合同中详细规定了变更时的费用调整方式和计算方法，如按照变更部分的实际成本加上一定比例的管理费和利润来计算，或者根据变更引起的工程量增减幅度采用不同的单价调整规则，那么双方应按照合同约定进行费用调整。
   • 无约定或约定不明：在此情况下，如果变更导致费用发生变化，双方应首先进行协商，根据变更对费用的实际影响，公平合理地确定费用调整方案。协商不成时，可以参照相关法律法规和计价标准进行结算。

2. 法律规定：

   • 根据相关法律法规，如《合同法》等，当事人在签订合同时应遵循公平、诚实信用等原则。对于费用包干方案的变更和费用调整，如果合同没有约定或约定不明，双方应依据这些原则进行协商和处理。
   • 在某些特定领域，如建设工程领域，还有专门的法律法规对费用调整进行规定。例如，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等就规定了因设计变更导致费用变化的处理方式。

3. 实践建议：

   • 在签订费用包干合同时，双方应尽可能明确约定变更时的费用调整方式和计算方法，以减少后续争议。
   • 如果合同中没有明确约定，双方在发生变更时应积极协商，寻求公平合理的解决方案。
   • 在协商过程中，可以参照相关法律法规和计价标准，或者聘请专业的第三方机构进行评估和鉴定，以确保费用调整的公正性和合理性。

综上所述，费用包干方案在发生变更时是否可以调整费用，需要根据合同的具体约定和相关法律法规的规定来确定。双方应遵循公平、诚实信用等原则进行协商和处理，以确保双方的权益得到合理保障。