国有控股企业小股东副董事长不一定属于国家工作人员。具体分析如下：

1. 国家工作人员的定义：

   • 根据相关法律及司法解释，国家工作人员通常是指在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，还有其他依照法律从事公务的人员。

2. 国有控股企业的性质：

   • 国有控股企业是指国家出资或国家资本在总资本中占控股地位的企业。这类企业虽然国家有控股权，但其并非纯粹的国家机关或纯国有企业，其管理和运营往往也涉及非国有资本的参与。

3. 小股东副董事长的身份分析：

   • 副董事长作为公司的高级管理人员，其身份是否属于国家工作人员，关键在于其是否从事公务，以及是否由国家机关、国有公司、企业、事业单位委派或任命。
   • 如果副董事长是由国有股东委派或任命，并且在公司中从事的是公务活动，那么其可能属于国家工作人员。
   • 但如果副董事长是由非国有股东选举或任命，或者虽然由国有股东选举但主要从事的是非公务活动（如商业决策、企业管理等），那么其就不属于国家工作人员。

4. 实际情况的复杂性：

   • 在实际操作中，由于国有控股企业的股权结构、治理机制以及人员任命的复杂性，判断某个高级管理人员是否属于国家工作人员往往需要根据具体情况进行综合分析。

综上所述，国有控股企业小股东副董事长是否属于国家工作人员，不能一概而论，而需要根据其具体的任命方式、工作职责以及从事的活动性质等因素进行综合判断。如果您有具体的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。