公益诉讼案件中的怠于履职情形，在特定情境下，可以构成职务违纪。具体来说：

1. 法律背景：

   • 在行政公益诉讼中，行政机关作为被告，若其未依法全面履行监管职责，导致土地违法行为持续存在，损害国家和社会公共利益，那么这种怠于履职的行为就可能构成职务上的不作为。
   • 以安康铁路运输法院审理的紫阳县自然资源局不履行土地监管职责公益诉讼案为例，法院认定紫阳县自然资源局对某合作社非法占用基本农田的违法行为未依法履行职责，致使土地违法行为处于持续状态，构成怠于履职，并判决其继续履行土地监督管理职责。

2. 职务违纪的认定：

   • 职务违纪通常指的是公职人员在履行职责过程中，违反法律、法规、规章或者职务要求，损害公共利益或者他人合法权益的行为。
   • 在公益诉讼案件中，若行政机关或其工作人员因怠于履职而被法院认定存在违法行为，那么这种行为就很可能同时构成职务违纪。
   • 需要注意的是，职务违纪的认定还需要考虑具体的违纪事实、情节以及相关的法律、法规、规章和纪律规定。

3. 法律建议：

   • 对于行政机关及其工作人员而言，应当严格依法履行职责，确保公共利益得到有效保护。
   • 若因怠于履职而面临公益诉讼或职务违纪调查，应积极配合调查，主动纠正违法行为，并采取措施防止类似问题再次发生。
   • 对于公民或组织而言，若发现行政机关存在怠于履职等违法行为，可以通过合法途径向有关部门反映或提起诉讼，以维护公共利益和自己的合法权益。

综上所述，公益诉讼案件中的怠于履职情形，在构成法律上的违法行为时，同时也可能构成职务违纪。因此，无论是行政机关还是公民、组织，都应当对此保持高度警惕，并依法行事。