怠于履行职责不属于行政行为，而是行政机关或其工作人员在履行职责过程中的一种违法或不当行为。

首先，我们需要明确行政行为的定义。行政行为是指行政机关在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律效力和执行力的行为。它通常包括行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为，以及行政规划、行政指导等抽象行政行为。

而怠于履行职责，则是指行政机关或其工作人员在应当履行职责的情况下，未能及时、有效地履行其职责，导致公共利益或他人合法权益受到损害的行为。这种行为违背了行政机关的法定职责和行政法的基本原则，如合法行政、合理行政、高效便民等。

从法律性质上看，怠于履行职责并不属于行政行为的范畴。因为行政行为要求行政机关在行使职权时，必须遵循法定的程序、条件和标准，而怠于履行职责则是对这些要求的违反。同时，怠于履行职责也不符合行政行为所应具有的法律效力和执行力，它不能产生行政机关所期望的法律效果，反而可能引发法律纠纷和行政责任。

因此，我们可以得出结论：怠于履行职责不属于行政行为，而是行政机关或其工作人员在履行职责过程中的一种违法或不当行为。对于这种行为，我们应当依法予以纠正和追责，以维护公共利益和他人合法权益。