政府会议纪要一般不属于法规性质，其是否公开需根据具体情况判断，不能一概而论地说不向老百姓公开就违法。以下是详细分析：
一. 政府会议纪要的性质
非法规性质：政府会议纪要通常是政府内部对某一事项讨论、决策的记录，它并不具有法规的效力，即不能作为法律执行的依据。法规是由特定国家机关按照法定程序制定和公布的，具有普遍约束力和强制性的规范性文件。
内部文件性质：在很多情况下，政府会议纪要被视为政府内部的文件，用于记录政府的工作和决策过程，并不直接对外公开。
二. 政府会议纪要的公开
依申请公开：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，政府信息以公开为原则，不公开为例外。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。如果政府会议纪要涉及公众利益或公民的个人权益，且不属于国家秘密、商业秘密或个人隐私等不公开的情形，那么公民有权申请公开。
主动公开与例外：虽然政府信息公开是原则，但也有一些例外情况。如果政府会议纪要涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息，或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，那么政府可以决定不公开。
三. 结论与建议
结论：因此，政府会议纪要一般不属于法规性质，其是否公开需根据具体情况判断。如果会议纪要涉及公众利益或公民权益，且不属于不公开的情形，那么政府应当依申请或主动公开。
建议：如果您认为政府会议纪要应当公开而未公开，您可以向相关部门提出公开申请，并说明理由。如果政府拒绝公开，您可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护您的合法权益。
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