关于“税务局认定虚开谁来举证”的问题，我们可以从以下几个角度进行分析：

结论前置

在税务案件中，税务局认定虚开发票的行为，通常需要税务局自身承担举证责任，即提供充分的证据来证明纳税人存在虚开发票的行为。

分析说明

1. 举证责任原则：

   • 在行政诉讼中，行政机关对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
   • 税务局作为税务机关，在认定纳税人虚开发票时，同样需要遵循这一原则，即税务局应当承担举证责任。

2. 证据要求：

   • 税务局在举证时，需要提供充分、确凿的证据，如发票、账簿、凭证、交易记录等，以证明纳税人存在虚开发票的行为。
   • 证据应当具有真实性、合法性、关联性，能够形成完整的证据链，支持税务局的认定结论。

3. 纳税人的权利：

   • 纳税人在面临税务局的虚开认定时，有权进行陈述、申辩，并提供相关证据来反驳税务局的认定。
   • 如果税务局的证据不足或者存在瑕疵，纳税人可以通过法律途径维护自己的合法权益。

4. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如纳税人存在明显逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的情况，税务局可能会依据相关法律法规进行推定，认定纳税人存在虚开发票的行为。但这种推定仍然需要基于一定的证据和事实基础。

总结

综上所述，税务局在认定虚开发票的行为时，应当承担举证责任，提供充分、确凿的证据来支持其认定结论。纳税人在面临此类情况时，也有权进行陈述、申辩，并提供相关证据来维护自己的合法权益。如果税务局的证据不足或者存在瑕疵，纳税人可以通过法律途径进行申诉或复议。