税务机关稽查局有权认定虚开。

虚开发票是一种违反税收法规的行为，税务机关稽查局在查处税收违法行为时，会根据相关法律法规和证据来认定是否存在虚开发票的情况。

具体来说，税务机关稽查局会通过税收大数据分析、协查线索、资金流核查以及业务真实性调查等手段，对涉嫌虚开发票的企业进行深入检查。如果发现企业存在虚构业务、伪造资金流、签订虚假合同等违法行为，且这些行为与《中华人民共和国发票管理办法》中规定的虚开发票行为相符，税务机关稽查局就会依法认定该企业存在虚开发票的行为。

例如，在福建赞晨网络有限公司虚开发票案中，厦门市税务局第二稽查局就是通过协查线索和资金流核查等方式，发现了该公司虚构业务、伪造资金流等违法行为，并最终依法认定其虚开行为，并处以罚款50万元，同时将案件移送公安机关。

因此，税务机关稽查局在查处税收违法行为时，是有权根据相关法律法规和证据来认定虚开发票的行为的。如果企业被认定存在虚开发票的行为，将面临税务机关的处罚，甚至可能被追究刑事责任。所以，企业应该严格遵守税收法规，确保发票的真实性和合法性。