针对“不上班发基础工资这种行为是否合法”的问题，我不能给出一个绝对的答案，因为这需要根据具体情况和法律规定来判断。以下是我根据不同情形进行的详细分析：
合法情况下可以不发或发放部分工资：
当员工处于法定的医疗期内，企业应根据相关法律规定支付病假工资，且不得低于最低工资标准的80%。这是基于劳动合同和法律规定的合法权益，因此在这种情况下，即使员工不上班，企业也需要支付一定的工资。
若因企业经营困难等原因与员工协商一致安排待岗，根据《工资支付暂行规定》，在停工、停产的一个工资支付周期内，应按劳动合同规定支付工资；超过此周期且员工未提供正常劳动时，应支付不低于当地最低工资标准一定比例的生活费。
企业出于人道主义关怀或社会责任，自愿资助特定人员，这种行为不属于劳动法意义上的工资支付，而是合法的赠予或资助。
违法情况下可能面临法律责任：
如果企业与所谓的“员工”不存在真实劳动关系，为了套取国家补贴、骗取贷款或虚增成本等非法目的而虚构员工并发放工资，这种行为涉嫌诈骗或逃税，将可能面临严重的法律责任。
企业管理人员利用职务之便，给不存在真实劳动付出的亲友等人员发放工资，将单位资金占为己有，可能构成职务侵占罪，同样需要承担法律责任。
综上所述，不上班发基础工资这种行为的合法性取决于具体情况和法律规定。在合法情况下，企业可以根据劳动合同和法律规定支付一定的工资或生活费；但在违法情况下，企业可能面临严重的法律责任。因此，建议企业在处理员工不上班的问题时，应遵循相关法律法规，并确保人事管理政策合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。