用人单位到月底不发上个月工资，在一般情况下是违法的。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般情况：

   • 根据《工资支付暂行规定》，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
   • 通常，用人单位应在自然月结束的30天内结算并支付工资。如果用人单位未在约定或法定的时间内支付工资，且没有合理理由，即构成拖欠工资，属于违法行为。

2. 特殊情况：

   • 劳动合同约定：如果用人单位与劳动者在劳动合同中明确约定了非当月发放工资的支付周期和时间，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么按照约定执行即合法。
   • 不可抗力因素：如遇自然灾害、战争等不可抗力因素，导致用人单位无法按时支付工资，并与劳动者协商取得同意，可暂不发放工资，事后需及时补发。
   • 经营困难与工会同意：用人单位因生产经营困难、资金周转受影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付工资，延期时间需符合当地劳动行政部门的规定。
   • 特殊工时制度：如用人单位实行特殊工时制度（如综合计算工时工作制），并经劳动行政部门批准，可能在周期内综合计算工时后调整工资发放时间，只要符合规定，也不构成违法。

3. 法律后果：

   • 行政责任：劳动行政部门可责令用人单位限期支付工资；逾期未支付的，需按应付金额的50%~100%加付赔偿金。
   • 民事责任：若支付的工资低于当地最低工资标准，企业需补足差额并支付相应的赔偿金。
   • 刑事责任：对恶意欠薪的企业，将纳入“信用黑名单”，并通过公示系统向社会公开，影响企业的招投标、贷款等经营活动。若企业以转移财产、逃匿等方式逃避支付工资，且数额较大，经政府责令仍不支付的，可构成拒不支付劳动报酬罪，面临刑事处罚。

综上所述，用人单位到月底不发上个月工资，在大多数情况下是违法的，除非存在特定的合法理由或特殊情况。劳动者如遇此类问题，应及时与用人单位沟通，或向劳动监察部门投诉，以维护自己的合法权益。