若违法事实不能成立，则行政机关应不予行政处罚。这一结论是基于《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定得出的，具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款明确规定：“违法事实不能成立的，不予行政处罚。”这一条款直接确立了违法事实不能成立时，行政机关应作出的处理决定。

2. 违法事实不能成立的含义：

   • 违法事实不能成立，意味着经过行政机关的全面、客观、公正的调查取证后，没有收集到充分、确凿的证据来证明当事人实施了违法行为，或者现有证据无法形成完整的证据链来支撑违法事实的成立。

3. 不予行政处罚的情形：

   • 除了违法事实不能成立外，《行政处罚法》还规定了其他两种不予行政处罚的情形：一是违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；二是初次违法且危害后果轻微并及时改正的，也可以不予行政处罚（依据该法第三十三条第一款）。但在这两种情形下，行政机关仍需进行充分的调查取证，并确保违法事实的清晰和证据的确凿。

4. 实际应用：

   • 在实际应用中，行政机关在作出行政处罚决定前，必须确保违法事实清楚、证据确凿。如果经过调查取证，发现违法事实不能成立，那么行政机关应严格依法作出不予行政处罚的决定，以维护当事人的合法权益，确保法律的公正与权威。

5. 当事人的权利：

   • 当事人在面对行政处罚时，也有权要求行政机关提供充分的证据支持其处罚决定。如果行政机关无法提供充分的证据，或者违法事实确实不能成立，那么当事人可以依法提出申诉或行政复议，甚至提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

综上所述，当违法事实不能成立时，行政机关应依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，作出不予行政处罚的决定。这一原则体现了法治精神中的“疑罚从无”，保障了公民、法人或其他组织的合法权益，确保了行政处罚的公正性和合理性。如果您在实际生活中遇到了相关问题，可以直接向我咨询，我会为您提供更具体的法律建议和帮助。