对于“违法事实不能成立不予行政处罚是否需要处罚前告知”的问题，结论是：在一般情况下，当违法事实不能成立时，行政机关作出不予行政处罚的决定，通常不需要事先告知当事人陈述、申辩和要求听证的权利。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款明确规定：“违法事实不能成立的，不予行政处罚。”这一条款直接说明了在违法事实不能成立的情况下，行政机关应作出不予行政处罚的决定。
   • 同时，该法第三十条也强调：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这进一步强调了行政处罚的合法性和程序性要求。

2. 不予行政处罚的性质：

   • 不予行政处罚是行政机关在调查终结后，根据调查结果作出的一种决定，它表明行政机关在全面、客观、公正地审查了调查结果后，认为当事人没有实施违法行为，或者违法行为不成立，因此不需要对当事人进行行政处罚。

3. 告知程序的适用范围：

   • 告知程序通常适用于行政机关准备对当事人实施行政处罚的情况。在这种情况下，行政机关需要告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩和要求听证等。
   • 然而，在违法事实不能成立，行政机关决定不予行政处罚的情况下，由于没有对当事人实施行政处罚，因此通常不需要适用告知程序。

4. 特殊情况的考虑：

   • 虽然一般情况下不需要告知，但在某些特殊情况下，如行政机关在不予行政处罚决定中认定了当事人的某些行为虽然不构成违法，但存在不当或需要提醒的情况，行政机关可能会选择以其他方式（如行政指导、建议等）告知当事人，以促使其改正行为或提高警惕。
   • 此外，如果当事人对不予行政处罚决定有异议，他可以通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。

综上所述，当违法事实不能成立时，行政机关作出不予行政处罚的决定，通常不需要事先告知当事人陈述、申辩和要求听证的权利。但这一原则并非绝对，行政机关在实际操作中应根据具体情况和法律法规的要求来灵活处理。如果您有进一步的法律问题或疑问，可以直接向我咨询。