人才补贴的发放是否属于行政行为，这个问题需要从行政行为的定义和特征出发，并结合人才补贴的具体性质来进行分析。

首先，行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力的行为。这些行为通常具有以下几个特征：一是主体特定，即只能由行政主体作出；二是具有强制性，即一旦作出，相对人必须服从；三是具有单方性，即行政行为的作出不需要相对人的同意；四是具有法律效果，即能够影响相对人的权利义务。

接下来，我们来看人才补贴的发放。人才补贴通常是政府为了吸引和留住人才，提高人才素质而制定的一种政策。其发放主体通常是政府或其授权的机构，这一点符合行政行为主体特定的特征。同时，人才补贴的发放标准和程序通常由政府制定，并具有一定的强制性，即符合条件的人才必须获得补贴，这一点也符合行政行为的强制性特征。此外，人才补贴的发放不需要相对人（即人才）的同意，具有单方性。最后，人才补贴的发放能够影响相对人的权利义务，比如提高人才的收入水平，这一点也符合行政行为具有法律效果的特征。

然而，需要注意的是，并非所有的人才补贴发放都属于行政行为。如果人才补贴的发放是由用人单位自主决定的，而不是由政府或其授权的机构决定的，那么这种发放就不属于行政行为。此外，如果人才补贴的发放没有明确的法律依据或程序规定，那么其合法性也可能受到质疑。

综上所述，人才补贴的发放是否属于行政行为，需要根据具体情况来判断。如果其发放主体、程序、标准和效果都符合行政行为的特征，并且具有明确的法律依据，那么就可以认为其属于行政行为。反之，则不属于行政行为。因此，在判断人才补贴发放是否属于行政行为时，需要综合考虑多个因素，并依据相关法律法规进行具体分析。