行政复议的合法性审查是确保行政行为合法、公正的重要环节，其审查内容主要包括以下几个方面：

1. 主体合法性审查

   • 申请人资格：确认提出复议申请的公民、法人或其他组织是否具备法定资格，例如是否与行政行为存在直接利害关系。这是确保复议程序正当性的基础，只有具备法定资格的申请人才能启动复议程序。
   • 被申请人资格：核实作出原行政行为的机关或组织是否具有法定职权，如行政处罚是否由具有执法权的部门实施。若被申请人不具备法定职权，则其作出的行政行为自然无效。
   • 复议机关权限：检查受理复议的机关是否对案件具有管辖权，例如县级政府作出的行为应由上一级政府或指定部门复议。这是确保复议机关能够依法行使复议权的重要前提。

2. 事实依据审查

   • 证据充分性：审查行政机关作出决定时是否有足够证据支持，例如行政处罚是否基于现场勘查记录、证人证言等合法证据。证据是认定事实的基础，缺乏充分证据的行政行为将难以成立。
   • 证据合法性：确认证据收集程序是否符合法律规定，如询问笔录是否有当事人签字、鉴定报告是否由有资质的机构出具。证据的合法性直接关系到其证明力的大小，非法证据不得作为认定事实的依据。
   • 事实认定准确性：判断行政机关对事实的认定是否与证据一致，例如是否存在将“协助运输”错误认定为“非法营运”。事实认定是行政行为的基础，若事实认定错误，则行政行为必然违法。

3. 法律依据审查

   • 法律适用正确性：核查行政机关是否准确引用了相关法律条文，例如处罚决定是否依据了《治安管理处罚法》而非已废止的法规。法律适用是行政行为合法性的核心，错误适用法律将导致行政行为违法。
   • 条款适用合理性：评估法律条文的解释和适用是否合理，如是否将“情节较轻”的情形错误地按“情节严重”处理。法律条文的解释和适用应遵循立法本意和公平正义原则，不得随意扩大或缩小其适用范围。
   • 裁量权行使合规性：审查自由裁量权的运用是否在法定幅度内，例如罚款金额是否超出法律规定的上限。自由裁量权是行政机关在法律规定的范围内行使的权力，但其行使必须遵循合理、公正的原则，不得滥用。

4. 程序合法性审查

   • 步骤完整性：确认行政程序是否完整履行，如听证会是否提前通知当事人并允许其陈述申辩。行政程序是保障行政行为合法性的重要环节，任何步骤的缺失都可能导致行政行为违法。
   • 时限遵守情况：检查行政机关是否在法定期限内作出决定，例如行政许可是否在20个工作日内完成审批。时限是行政程序的重要组成部分，行政机关必须在法定期限内作出决定，否则将构成程序违法。
   • 形式规范性：审查法律文书是否规范，如处罚决定书是否载明救济途径和期限。法律文书的规范性是保障当事人合法权益的重要手段，也是行政行为合法性的重要体现。

5. 职权合法性审查

   • 事项管辖范围：核实行政机关是否超越职权范围，例如环保局不得擅自吊销营业执照（属于市场监管部门的职权）。行政机关必须在法定职权范围内行使权力，超越职权范围的行政行为将构成违法。
   • 层级管辖合规性：检查是否违反级别管辖规定，如省级部门不得直接处理应由县级部门管辖的案件。层级管辖是行政机关行使职权的重要原则，违反层级管辖规定的行政行为将构成违法。

总结与建议： 行政复议的合法性审查是一个全面、严谨的过程，涉及主体、事实、法律、程序和职权等多个方面。若您认为行政行为存在违法情形，可依法向复议机关提出复议申请，要求其对行政行为的合法性进行全面审查。在复议过程中，您应积极提供证据和法律依据，以支持您的复议请求。若您对行政复议程序或相关法律问题存在疑问，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。