单位不发抚恤金的问题，既可能涉及民事法律关系，也可能涉及行政法律关系，具体取决于抚恤金的性质和发放主体。以下是对这一问题的详细分析：
一、民事法律关系角度
抚恤金性质：
- 如果抚恤金是基于劳动合同、雇佣关系或社会保险关系而产生的，那么它通常被视为一种民事权益。例如，工伤保险中的抚恤金就是基于劳动者与用人单位之间的劳动关系而产生的。
法律关系：
- 在这种情况下，如果单位不发抚恤金，就构成了对劳动者或其家属民事权益的侵害。劳动者或其家属可以通过民事诉讼途径来维护自己的权益，要求单位支付抚恤金及可能的违约金或赔偿金。
法律依据：
- 主要依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，这些法律法规规定了用人单位在劳动者因工受伤或死亡时应支付的抚恤金等福利待遇。
二、行政法律关系角度
抚恤金性质：
- 如果抚恤金是由政府或行政机关根据相关法律法规发放的，如烈士抚恤金、因公牺牲军人抚恤金等，那么它则具有行政给付的性质。
法律关系：
- 在这种情况下，如果单位（如作为抚恤金发放的中间环节或相关责任单位）不履行发放抚恤金的义务，就可能构成行政不作为或违法行政行为。劳动者或其家属可以通过行政诉讼途径来维护自己的权益，要求行政机关或相关单位履行发放抚恤金的义务。
法律依据：
- 主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》以及相关的抚恤金发放条例或规定。这些法律法规规定了行政机关在抚恤金发放方面的职责和义务，以及劳动者或其家属在抚恤金发放问题上的权利和救济途径。
三、综合分析与建议
确定抚恤金性质：
- 首先，需要确定抚恤金的性质，即它是基于民事法律关系还是行政法律关系而产生的。这可以通过查阅相关法律法规、政策文件或咨询相关部门来确认。
选择救济途径：
- 根据抚恤金的性质，选择相应的救济途径。如果是民事法律关系，可以通过民事诉讼途径解决；如果是行政法律关系，则可以通过行政诉讼或行政复议途径解决。
收集证据：
- 在提起诉讼或申请复议前，需要收集相关证据来支持自己的主张。这包括劳动合同、社会保险记录、抚恤金发放通知、单位不发放抚恤金的证明等。
咨询专业律师：
- 由于法律问题的复杂性和专业性，建议在处理此类问题时咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况提供针对性的法律建议和帮助。
如果你在处理单位不发抚恤金的问题时遇到任何法律困惑或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。