关于“减损权利没有法律依据的行政行为怎么认定”的问题，我的结论是：认定一个行政行为是否因缺乏法律依据而侵犯了减损权利，需从行政行为的合法性、法律依据的充分性以及权利减损的合理性三个核心角度进行综合判断。以下是对这一问题的详细分析：
行政行为的合法性审查：
- 法律依据的明确性：首先，要审查该行政行为是否有明确的法律依据。这包括法律、行政法规、地方性法规等规范性文件。如果行政行为缺乏直接的法律依据，或者所依据的法律条文模糊、不明确，那么该行政行为就可能因缺乏法律依据而存在问题。
- 行政程序的合规性：除了实体法律依据外，行政行为的程序也必须合法。如果行政机关在作出减损权利的行政行为时，未遵循法定的程序要求，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等，那么该行政行为也可能因程序违法而被认定无效。
法律依据的充分性评估：
- 法律条文的适用性：即使行政行为有法律依据，也需要评估该法律条文是否适用于当前的具体情况。如果法律条文与行政行为所针对的事实情况不匹配，或者法律条文已经失效、被修改，那么该行政行为就可能因法律依据不充分而存在问题。
- 法律原则的考量：在评估法律依据的充分性时，还需要考虑法律原则的精神。例如，如果行政行为违反了公平、公正、合理等法律原则，即使有其表面的法律依据，也可能因违背法律原则而被认定不合法。
权利减损的合理性判断：
- 权利减损的必要性：行政机关在作出减损权利的行政行为时，必须证明该行为是必要的，即没有其他更温和、更合理的手段可以达到同样的行政目的。如果行政机关无法证明这一点，那么该行政行为就可能因权利减损不必要而存在问题。
- 权利减损的比例性：即使行政行为是必要的，也需要评估其对当事人权利减损的程度是否合理。如果行政行为对当事人权利的减损过度，超出了实现行政目的所必需的范围，那么该行政行为就可能因权利减损比例不当而存在问题。
在实际操作中，如果当事人认为行政行为减损了其权利且缺乏法律依据，可以通过以下途径进行维权：
- 行政复议：当事人可以向作出行政行为的行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请行政复议，请求撤销或变更该行政行为。
- 行政诉讼：如果当事人对行政复议结果不满意，或者行政机关未在法定期限内作出复议决定，当事人可以向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销或变更该行政行为。
最后，我想强调的是，在认定行政行为是否因缺乏法律依据而侵犯了减损权利时，必须综合考虑行政行为的合法性、法律依据的充分性以及权利减损的合理性等多个方面。如果您在具体案件中遇到了类似问题，欢迎直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。