在认定行政行为是否增加或者减损公民合法权益时，我们主要需从以下几个方面进行考量：

1. 行政行为的性质与内容：

   • 首先，要明确该行政行为的具体性质和内容，判断其是否直接涉及公民、法人或其他组织的权益变动。例如，行政处罚、行政许可、行政征收等，这些行为都会直接对公民的权益产生影响。

2. 法律依据与合规性：

   • 接着，要审查该行政行为是否有明确的法律依据，以及是否严格按照法律程序执行。如果行政行为缺乏法律依据或违反法定程序，那么它很可能构成对公民权益的非法侵害。

3. 权益变动的实质影响：

   • 关键在于分析该行政行为是否实际上增加了公民的义务或负担，或者减少了公民原有的权益。这需要对行政行为的具体内容及其可能产生的法律后果进行深入剖析。例如，如果一项行政决定导致公民需要承担额外的经济负担，或者限制了公民原本享有的某项权利，那么就可以认为该行政行为减损了公民的合法权益。

4. 比较分析与综合判断：

   • 在某些复杂情况下，可能需要将行政行为实施前后的公民权益状况进行对比，以更准确地判断权益是否有所增加或减损。同时，也要综合考虑行政行为的目的、手段、效果等多方面因素，作出全面、客观的评价。

综上所述，认定行政行为是否增加或者减损公民合法权益，需要综合考虑行政行为的性质、法律依据、实质影响以及比较分析等多方面因素。如果你在具体案件中遇到此类问题，可以进一步向我提供详细情况，以便我为你提供更具体的法律分析和建议。