在因不按规定发放农业补贴而提起行政诉讼时，被告的确定主要依据补贴发放的具体责任主体，一般而言，被告可能是负责发放农业补贴的行政机关，如县级以上地方人民政府的农业、财政等部门。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政诉讼被告确定的基本原则：

   • 在行政诉讼中，被告通常是作出具体行政行为的行政机关。就农业补贴发放而言，若补贴的发放是由某个具体的行政机关负责，且该机关未按规定发放，则该机关即为被告。

2. 农业补贴发放的责任主体：

   • 农业补贴的发放通常涉及多个行政机关，包括但不限于农业部门、财政部门等。这些部门在各自的职责范围内负责农业补贴的审核、发放等工作。
   • 具体到哪个部门作为被告，需根据补贴的具体类型、发放流程以及相关法律法规的规定来确定。例如，若补贴是由县级农业部门负责发放，且该部门未按规定发放，则被告应为该县级农业部门。

3. 特殊情况下的被告确定：

   • 如果补贴的发放涉及多个行政机关的共同行为，且难以确定具体是哪个机关的行为导致补贴未按规定发放，那么这些共同作出行政行为的机关可能成为共同被告。
   • 另外，如果补贴的发放是由上级行政机关委托下级行政机关进行的，且下级行政机关未按规定发放，那么根据行政诉讼法的规定，委托的上级行政机关也可能成为被告。

4. 实际操作建议：

   • 在提起行政诉讼前，建议先通过行政复议等途径尝试解决纠纷，以明确补贴未发放的具体原因和责任主体。
   • 若决定提起行政诉讼，应仔细收集相关证据，包括补贴申请材料、发放通知、未发放的证明等，以支持自己的诉讼请求。
   • 在确定被告时，应仔细研究相关法律法规和补贴发放政策，确保被告的准确性和合法性。

总结来说，因不按规定发放农业补贴而提起行政诉讼时，被告的确定需根据补贴发放的具体责任主体和相关法律法规的规定来判断。如有具体疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。