行政法规由国务院制定。以下是对此问题的详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院制定的。国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规，以规范行政管理活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2. 制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循一定的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性，也保障了公众对行政法规制定的参与和监督。

3. 法律效力：

   • 行政法规具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍约束力，对各级行政机关、公民、法人和其他组织都具有强制执行力。

4. 与地方性法规的区别：

   • 与行政法规不同，地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的。地方性法规主要规范本行政区域内的特定事项，其法律效力仅限于本行政区域。

5. 实际应用中的注意事项：

   • 在实际应用中，当遇到涉及行政法规的问题时，应首先确认该法规是否由国务院制定，并了解其具体内容和适用范围。同时，也应注意行政法规与地方性法规、部门规章等其他规范性文件之间的区别和联系，以确保正确理解和适用法律。

如果您在行政法规的制定、适用或解释等方面遇到任何问题，或者需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。作为专业律师，我将根据您的具体情况，提供全面、准确的法律解答和建议。