制定行政法规是国务院的职责。
一. 制定主体与法律依据
制定主体：根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院作为我国的最高行政机关，有权根据宪法和法律制定行政法规。这一职权是宪法赋予国务院的，确保了国务院在行政管理活动中的权威性和合法性。
法律依据：《中华人民共和国宪法》第八十九条明确规定：“国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；……”。此外，《中华人民共和国立法法》也对此进行了相应的规定，进一步确认了国务院制定行政法规的权力。
二. 行政法规的地位与作用
行政法规作为我国法律体系中的重要组成部分，具有仅次于宪法和法律的效力。它在国家行政管理活动中发挥着至关重要的作用，是国务院领导和管理国家各项行政工作的重要依据。通过制定行政法规，国务院能够细化法律规定，明确行政管理的具体措施和程序，确保国家行政管理的有序进行。
例如，国务院制定的《物业管理条例》等行政法规，就对相关领域的行政管理进行了明确的规范和调整，为物业管理活动的有序开展提供了法律保障。
综上所述，制定行政法规是国务院的法定职责，这一职权的行使对于保障国家行政管理的合法性、有序性和有效性具有重要意义。