结论前置：工程竣工验收后未收到款项，施工方是否满足开票条件不能一概而论，需分情况讨论。

1. 从合同约定角度：

   • 如果施工合同中明确约定了开票与付款的先后顺序，例如约定“施工方在工程竣工验收合格后，应先向发包方开具合法有效的发票，发包方在收到发票后的一定期限内支付工程款”，那么即使施工方未收到款项，也应当按照合同约定先履行开票义务。相关条款示例可参考《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中关于发票开具的条款，虽然该示范文本未直接规定开票与付款的绝对顺序，但双方可在专用合同条款中自行约定，如“承包人应在发包人支付工程款前，向发包人开具等额有效的增值税发票，否则发包人有权拒绝支付工程款直至承包人开具发票为止”。
   • 若合同中没有明确约定开票与付款的顺序，或者约定不明确，那么根据《民法典》中关于合同履行顺序的规定，一般应按照同时履行或者有先后履行顺序的合理判断来处理。在这种情况下，施工方未收到款项，可以主张在发包方付款后再开具发票，但这并非绝对，还需结合行业惯例、交易习惯等因素综合判断。

2. 从税务法规角度：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”从这一规定来看，开具发票的前提是“收取款项”，但“特殊情况”并未明确界定，且实践中对于工程领域是否属于“特殊情况”存在争议。
   • 然而，税务机关在征管实践中，更侧重于发票的真实性和合法性，以及纳税义务的发生时间。对于工程款，一般以工程竣工验收合格作为纳税义务发生时间之一（具体还需结合合同约定、工程进度等因素），但并不意味着必须以收到款项为开票前提。因此，从税务合规角度，施工方在工程竣工验收后，即使未收到款项，也可能被要求开具发票，以履行纳税义务。

3. 从实务操作角度：

   • 在工程实务中，为了避免因开票与付款问题产生纠纷，双方通常会在合同中明确约定开票与付款的顺序、时间、方式等细节。如果合同中有明确约定，则应按照合同约定执行。
   • 如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，双方可以协商解决。协商时，施工方可以说明未收到款项的情况，请求发包方在付款后再开具发票；或者双方可以约定由发包方先支付部分款项，施工方开具相应金额的发票，剩余款项待后续支付。

建议：为了避免因开票与付款问题产生纠纷，施工方在签订合同时应尽可能明确约定开票与付款的顺序、时间、方式等细节；在合同履行过程中，应保留好相关证据，如工程竣工验收报告、合同、付款凭证等；如果发生纠纷，应及时咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。