行政法并非完全由行政机关制定，它是一个由多层次、多类型的法律规范共同构成的复杂体系。以下是对这一问题的详细解释：
行政法的制定主体多元：
- 行政法并非由单一法律构成，而是由一系列调整行政关系及监督行政关系的法律规范和原则共同组成的法律体系。其制定主体具有多元性，涵盖了国家权力机关、国家行政机关等多个层面。
- 具体来说，行政法的渊源包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等。
行政机关在行政法制定中的角色：
- 行政机关虽然不具有制定法律的权力，但它在行政法体系中扮演着重要角色。行政机关可以制定行政法规和规章，以细化法律条款或适应具体行政管理需要。
- 行政法规由国务院制定，其内容主要围绕为执行法律规定而需制定的事项，以及宪法赋予国务院的行政管理职权相关事项。行政法规在法律体系中具有仅次于法律的效力层级。
- 规章分为部门规章和地方政府规章两类。部门规章由国务院各部、委员会等具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章则由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府制定。规章在行政管理中发挥着细化和补充法律、行政法规的作用。
法律与行政法规、规章的区别：
- 法律具有最高的法律效力，由全国人民代表大会及其常务委员会制定。它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和义务等根本性问题。
- 行政法规和规章则由行政机关制定，其效力层级低于法律。它们主要是在法律框架内，对具体的行政管理事项进行规范和细化。
举例说明：
- 假设有一部关于环境保护的法律，它规定了国家环境保护的基本原则和制度。为了具体实施这部法律，国务院可能会制定一部行政法规，详细规定环境保护的具体措施和标准。同时，某省的人民政府也可能根据这部法律和行政法规，制定一部地方政府规章，进一步细化该省的环境保护管理措施。
法律建议：
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综上所述，行政法并非完全由行政机关制定，而是一个由多层次、多类型的法律规范共同构成的复杂体系。行政机关在其中扮演着重要角色，但主要是在法律框架内制定行政法规和规章，以细化法律条款或适应具体行政管理需要。