行政机关不具有制定法律的权力，其主要职责是执行和实施由立法机关制定的法律。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律制定权的归属

在我国法律体系中，法律的制定权归属于国家最高权力机关，即全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会负责制定和修改刑事、民事、国家机构以及其他基本法律，而全国人民代表大会常务委员会则负责制定和修改除全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。这一规定明确了法律制定的主体和权限，确保了法律的权威性和统一性。

二、行政机关的角色与职责

行政机关在法律体系中的作用主要是执行和实施法律，而非制定法律。不过，行政机关在一定范围内可以制定行政法规和规章，以细化法律条款或适应具体行政管理需要。具体来说：

1. 行政法规的制定：

   • 行政法规由国务院制定，其内容主要围绕为执行法律规定而需制定的事项，以及宪法赋予国务院的行政管理职权相关事项。
   • 行政法规在法律体系中具有仅次于法律的效力层级，对于规范社会秩序、保障公共利益具有重要作用。

2. 规章的制定：

   • 规章分为部门规章和地方政府规章两类。
   • 部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构在其权限范围内制定，依据是法律和国务院的行政法规、决定、命令。
   • 地方政府规章则由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。
   • 规章在行政管理中发挥着细化和补充法律、行政法规的作用，有助于提升行政管理的效率和针对性。

三、行政法规与法律的区别

尽管行政法规和规章在规范社会秩序等方面发挥着重要作用，但它们与法律在制定主体、效力层级等方面存在明显区别。法律具有最高的法律效力，由全国人民代表大会及其常务委员会制定；而行政法规和规章则由行政机关制定，其效力层级低于法律。这意味着，在法律与行政法规或规章之间存在冲突时，法律具有优先适用的地位。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，如果行政机关试图制定法律或超越其权限制定行政法规和规章，将可能面临法律上的挑战和后果。例如，如果地方政府制定的规章与上位法相抵触，该规章可能被撤销或修改。此外，行政机关如果违反法律规定的程序或权限制定行政法规和规章，也可能面临行政诉讼等法律风险。

总结与建议：

行政机关不具备制定法律的权力，其主要任务是执行和实施由立法机关制定的法律。如果在实际生活中遇到行政机关涉嫌超越权限制定规定或规章的情况，建议及时咨询专业律师（即向我咨询），以了解具体的法律后果和应对策略。同时，也建议行政机关在制定行政法规和规章时严格遵守法律法规的规定，确保所制定的规范合法、合理且有效。