法律法规本身并不直接设定建立行政机关，但法律法规中包含了关于行政机关设立、职权、组织等方面的规定，这些规定为行政机关的建立提供了法律依据和框架。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规对行政机关设立的间接作用
宪法层面的规定：
- 《中华人民共和国宪法》作为国家的根本大法，对行政机关的设立、职权、组织等原则性问题进行了规定。例如，宪法明确了国务院作为最高国家行政机关的地位，以及地方各级人民政府的设立和职权等。这些规定为行政机关的建立提供了宪法依据。
组织法层面的规定：
- 《中华人民共和国国务院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等组织法，对行政机关的组织、职权、工作程序等进行了具体规定。这些法律为行政机关的建立提供了详细的组织框架和操作指南。
二、法律法规中关于行政机关设立的具体规定
国务院的设立：
- 根据《中华人民共和国宪法》第八十五条，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院的设立由宪法直接规定，体现了其最高行政机关的地位。
地方各级人民政府的设立：
- 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民政府。这些地方各级人民政府的设立，同样由法律明确规定，确保了行政机关的层级性和地域性。
行政机关的职权和组织：
- 法律法规还详细规定了行政机关的职权范围、组织机构、工作程序等。例如，《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政机关实施行政处罚的权限和程序；《中华人民共和国行政许可法》则规定了行政机关实施行政许可的条件和程序。这些规定确保了行政机关在行使职权时的合法性和规范性。
三、法律法规对行政机关建立的保障作用
提供法律依据：
- 法律法规为行政机关的建立提供了明确的法律依据，使得行政机关的设立和运作有法可依、有章可循。这有助于维护行政机关的权威性和稳定性，保障其依法履行职责。
规范行政行为：
- 法律法规通过规定行政机关的职权范围、工作程序等，对行政行为进行了规范。这有助于防止行政机关滥用职权、侵犯公民权益，保障行政行为的合法性和合理性。
提供救济途径：
- 法律法规还规定了公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不服时的救济途径，如行政复议、行政诉讼等。这有助于保障公民的合法权益，促进行政机关依法行政。
总结与建议：
法律法规虽然不直接设定建立行政机关，但通过宪法、组织法以及其他相关法律法规的规定，为行政机关的建立提供了法律依据、组织框架和操作指南。同时，法律法规还规范了行政机关的职权和行为，提供了救济途径，保障了行政机关的合法性和合理性。如果您在行政机关设立、职权、组织等方面遇到法律问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。