行政机关不能自行设定权力，其权力必须来源于法律的明确授予，并在法律框架内行使。以下是对这一问题的详细分析：
一、职权法定原则
“行政机关不得法外设定权力”是法治政府建设中的核心原则，它体现了职权法定原则。这意味着行政机关的所有行为，包括权力的设定和行使，都必须有明确的法律依据。行政机关不能自行创设权力，也不能超越法律规定的范围行使权力。这一原则确保了行政行为的合法性和正当性，是保障人民群众权利和自由、加强廉政建设、提高政府威信和公信力的重要基石。
二、法律规定与解读
法无授权不可为：
- 行政机关的所有行为，包括制定规章、发布命令、作出决定等，都必须有明确的法律依据。如果法律没有授予行政机关某项权力，那么行政机关就不能擅自行使该权力。
- 这一要求旨在防止行政机关随意创设权力，确保其行为在法律规定的范围内进行，从而维护法治的统一和尊严。
保障公民权益：
- 行政机关在行使权力时，必须尊重和保障公民的合法权益，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
- 如果行政机关的行为超出了法律规定的范围，侵犯了公民的合法权益，那么公民有权通过法律途径寻求救济，如提起行政复议或行政诉讼等。
三、实施要求与监督机制
实施要求：
- 行政机关应严格遵守法律法规的规定，确保每一项决策和行动都有明确的法律依据。这要求行政机关在行使权力时，必须谨慎、合法，并接受多方面的监督。
- 行政机关还应加强内部监督和管理，建立健全的行政决策和执行机制，防止权力滥用和违法行政行为的发生。
监督机制：
- 内部监督：行政机关内部应设立专门的监督机构，对行政行为进行定期审查和评估，确保行政行为的合法性。这有助于及时发现和纠正违法行政行为，维护法治的统一和尊严。
- 社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为进行监督，提供举报和投诉渠道，并通过媒体等公开方式增强行政透明度。这有助于形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。
- 法律救济：当行政机关作出的行政行为超出法定权力范围时，相对人可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径寻求救济，以保障自身合法权益。这为公民提供了有效的法律保障，确保了行政行为的公正性和合理性。
四、实际案例与启示
在实际生活中，行政机关如果擅自设定权力或超越法律规定的范围行使权力，往往会引发社会争议和法律纠纷。例如，某些地方政府可能出于地方保护主义或经济利益的考虑，擅自制定一些与上位法相抵触的规章或命令。这些行为不仅违反了职权法定原则，也损害了法治的统一和尊严。因此，行政机关必须严格遵守法律法规的规定，确保每一项决策和行动都有明确的法律依据。
总结来说，行政机关不能自行设定权力，其权力必须来源于法律的明确授予，并在法律框架内行使。这是法治政府建设的基本要求，也是保障人民群众权利和自由、加强廉政建设、提高政府威信和公信力的重要基石。如果你在实际生活中遇到行政机关擅自设定权力或超越法律规定的范围行使权力的情况，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。