行政法的立法机关并非单一，而是包括多个层级的国家机关，它们在不同范围内行使立法权。以下是对这一问题的详细解答：
最高国家立法机关：
- 全国人民代表大会（NPC）：作为我国的最高国家权力机关，全国人大行使国家立法权，包括制定和修改刑事、民事、国家机构等基本法律。虽然这些法律并非专门针对行政法，但它们为行政法提供了基础框架和原则。
- 全国人民代表大会常务委员会（NPCSC）：作为全国人大的常设机关，在闭会期间行使部分国家立法权，可以制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律，并对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。这些法律中可能包含行政法相关的内容。
行政机关系统的立法职能：
- 国务院：作为最高国家行政机关，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。这些行政法规是行政法的重要组成部分，用于规范行政管理活动，如《中华人民共和国行政处罚法实施条例》等。
- 国务院各部门：根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，国务院各部门（如教育部、财政部等）可以在本部门的权限范围内制定规章，称为部门规章。这些规章对于规范本部门的管理活动具有重要意义，也是行政法的一种形式。
- 地方政府：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定地方政府规章。这些规章更加贴近地方实际，为地方政府的行政管理提供了有力支撑，如《北京市城市管理综合行政执法条例》等。
地方立法机关：
- 地方各级人民代表大会及其常务委员会：根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，享有制定地方性法规的权力。这些地方性法规中可能包含行政法相关的内容，用于规范本地区的行政管理活动。
行政法立法机关的特点与关系：
- 多级并存：从全国人大及其常委会到地方政府，不同层级的立法机关在不同范围内行使立法权，共同构成了我国行政法的立法体系。
- 多类结合：行政法立法机关不仅包括权力机关（如全国人大及其常委会），还包括行政机关（如国务院及其各部门、地方政府等），体现了权力机关与行政机关在立法上的结合。
- 从属与补充：行政机关的立法权从属于权力机关的立法权，是对权力机关立法的补充和细化。行政机关在制定法规、规章时，必须确保不与上位法相抵触。
实际案例：
以《中华人民共和国行政处罚法》为例，该法由全国人大制定，为行政处罚提供了基本框架和原则。随后，国务院根据该法制定了《中华人民共和国行政处罚法实施条例》，对行政处罚的具体实施进行了细化。同时，各地政府也可能根据本地实际情况，制定关于行政处罚的地方政府规章，如《XX市城市管理行政处罚办法》等。
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