行政行为当然可以根据法律来进行，这是行政行为合法性的基础。下面我将从多个角度为你详细解释：
一、法律依据的多层次性
宪法：宪法作为国家的根本大法，为行政行为提供了最根本的准则和方向。它规定了国家的根本制度、任务及公民的基本权利义务，要求行政机关在行使职权时平等对待每一个相对人，不得歧视。
法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，是行政行为的重要依据。例如，《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》等，分别为行政处罚和行政许可等行政行为提供了明确的法律依据，确保了行政行为的合法性、公正性和适当性。
行政法规：行政法规由国务院制定，对法律进行细化和补充，或针对特定领域作出全面规定。如《工伤保险条例》就详细规定了工伤保险的各个方面，为劳动保障行政部门提供了具体的操作指南。
地方性法规：地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，考虑地方实际情况，为行政机关提供具体依据。例如，某省的城市绿化条例就会指导该省的城市绿化管理工作。
行政规章：行政规章包括部门规章和地方政府规章，它们在法律和行政法规的框架内，对行政管理事项作出更具操作性的规定。如交通运输部制定的部门规章就规范了交通运输领域的行政行为。
法律原则：在法律条文缺失时，行政机关可依据法律原则作出行为。如合法行政原则、合理行政原则等，这些原则对行政行为的作出起到约束和指引作用。
二、行政行为依据法律的实际应用
在实际行政管理中，行政机关必须遵循“法无授权不可为”的原则，严格按照法律法规的授权和规定行使职权。例如，在作出行政处罚决定时，行政机关必须依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，确保处罚的种类、幅度和程序都符合法律要求。同时，行政机关还应坚持合法、合理、公正、公开等原则，确保行政行为的合法性和正当性。
三、行政行为依据法律的保障与救济
如果行政机关的行政行为违反了法律规定，公民、法人或其他组织可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在行政复议中，复议机关会重点审查行政行为的合法性和合理性；在行政诉讼中，人民法院则会主要审查行政行为的合法性，并作出相应的判决。这些救济途径为公民、法人或其他组织提供了维护自身合法权益的有效手段。
四、特殊情况下的行政行为依据
除了上述明确的法律依据外，还有一些特殊情况下的行政行为依据。例如，行政裁量权基准虽然不属于法律、法规，但只要不与法律、法规相抵触，对行政机关就具有直接约束力，并在行政诉讼中应得到尊重。此外，行政约定在不违反法律的前提下，行政机关的许诺或与相对人签订的合同也可成为行政依据，这在一定程度上拓宽了行政依据的范围。
总结来说，行政行为必须依据法律来进行，这是确保行政行为合法、合理、公正和高效的重要基础。如果你对行政行为的法律依据或实际应用有任何疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细和专业的解答。