即使噪音未超标但确实扰民，仍可通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体需结合实际情况选择合适方式。以下是详细分析：

1. 协商调解
   这是最直接且成本最低的方式。可主动与噪音制造者沟通，明确说明其行为已影响正常生活（如夜间频繁走动、设备震动等），并尝试协商具体解决方案（如调整活动时间、加装隔音设施等）。若对方态度积极，可签订书面协议明确约束条款，避免后续纠纷。

2. 行政投诉
   根据《环境噪声污染防治法》及地方性法规，即使噪音未达行政处罚标准（如昼间55分贝、夜间45分贝），若其行为违反社会公德（如深夜高声喧哗、持续敲击等），仍可向公安机关或生态环境部门投诉。

   • 公安机关：处理社会生活噪声（如邻里纠纷、公共场所喧哗），可依据《治安管理处罚法》第58条对“制造噪声干扰他人正常生活”的行为进行警告或罚款。
     
   • 生态环境部门：针对工业、建筑施工等噪声，可要求其采取降噪措施或调整作业时间。
     需注意：投诉时需提供具体时间、地点、噪音特征（如持续时长、频率）及影响程度（如无法入睡、孩子无法学习等），以增强说服力。

3. 民事诉讼
   若协商和行政投诉均无效，可依据《民法典》第294条（不动产相邻权利人应遵循有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则）提起相邻权纠纷诉讼，要求对方停止侵害、排除妨碍或赔偿损失。

   • 关键证据：
     
     • 噪音记录（如录音、视频，需显示时间、地点及噪音特征）；
       
     • 证人证言（如邻居、物业人员）；
       
     • 损失证明（如医疗记录、误工证明等）。
       
   • 提示：诉讼成本较高，建议优先通过其他途径解决，若必须诉讼，可申请法院委托专业机构进行噪音检测，即使未超标，若证明其行为超出合理容忍范围，仍可能获支持。

4. 其他辅助措施

   • 向物业或居委会反映：请求其协助调解或制定小区噪音管理规则；
     
   • 安装隔音设施：如加装双层玻璃、隔音窗帘等，减少噪音影响；
     
   • 心理疏导：若长期受噪音困扰导致焦虑、失眠等，可寻求心理咨询帮助。

行动建议：

1. 先尝试友好协商，保留沟通记录（如微信、短信）；
   
2. 若无效，立即向公安机关或物业投诉，并要求出具书面处理意见；
   
3. 仍无改善的，收集证据并咨询律师，评估诉讼可行性。
   

如有进一步细节（如噪音来源、持续时间等），可随时补充，我会为你提供更具体的建议。