若噪音扰民达不到行政处罚标准，可优先通过协商、投诉、民事诉讼等途径解决。以下为具体分析：

1. 协商解决
   若噪音未达到行政处罚标准（如分贝未超限），但已影响正常生活，可先与噪音制造者沟通，明确告知其噪音对生活的影响，要求其采取降噪措施（如调整活动时间、加装隔音设备等）。此方式成本低、效率高，适用于邻里、商户等日常纠纷。

2. 向物业或居委会投诉
   若协商无果，可向小区物业、居委会或村委会反映情况，要求其介入协调。根据《民法典》第288条，不动产的相邻权利人应按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则处理相邻关系。物业或居委会可依据该条款，督促噪音制造者整改。

3. 向环保部门或城管部门投诉
   若噪音虽未达行政处罚标准，但持续时间长、频率高，可向当地环保部门（如生态环境局）或城管部门投诉。环保部门可依据《环境噪声污染防治法》第46条，要求噪音制造者采取措施减少噪音；城管部门可依据《治安管理处罚法》第58条（虽需达到“干扰他人正常生活”的程度），对情节轻微的行为进行劝导或警告。

4. 民事诉讼
   若噪音已造成实际损害（如精神损害、健康损害），可依据《民法典》第1165条（过错责任原则）或第1166条（无过错责任原则），向法院提起民事诉讼，要求噪音制造者停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。需注意，民事诉讼需提供证据证明噪音与损害之间的因果关系（如噪音监测报告、医疗证明等）。

建议：

• 优先通过协商、投诉等非诉讼方式解决，降低维权成本；
  
• 若需固定证据（如噪音分贝、持续时间），可委托专业机构进行监测；
  
• 若问题复杂或涉及多方利益，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供法律意见。