噪音未超标但扰民的情况，主要适用《中华人民共和国噪声污染防治法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。以下是具体的法律分析和解释：
《中华人民共和国噪声污染防治法》：
- 该法规定了噪声污染的定义和分类，并明确了防治噪声污染、保障公众健康、保护和改善生活环境、维护社会和谐的立法目的。
- 尽管噪音未超标，但如果确实干扰了他人正常生活，仍可能构成噪声扰民。该法对于社会生活噪声有明确的禁止性规定，如商业经营活动中禁止使用高音广播喇叭招揽顾客，文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者需采取有效措施防止噪声泄漏等。
- 若违反这些规定，相关部门可责令改正并处以罚款。
《中华人民共和国治安管理处罚法》：
- 该法第五十八条规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
- 这条规定为噪音扰民提供了具体的处罚措施，即使噪音未超标，但只要干扰了他人正常生活，就可能受到法律的制裁。
综上所述，噪音未超标但扰民的情况，可以依据《中华人民共和国噪声污染防治法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处理。如果遭遇此类问题，建议首先与噪音制造者进行协商，协商无果后可向相关部门投诉举报，以维护自己的合法权益。