在行政一审中，若案件不开庭审理而直接作出裁定，依据的证据原则上仍需经过质证程序，但存在例外情形。以下是对此问题的详细分析：
一、证据质证的一般原则
在行政诉讼中，证据的质证是确保审判公正、保障当事人诉讼权利的重要环节。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。未经质证的证据，一般不得作为认定案件事实的根据。这一原则体现了诉讼的公开、公平、公正原则，确保了当事人对证据的充分了解和辩论权利。
二、不开庭审理与证据质证的关系
不开庭审理的情形：
- 在行政诉讼中，虽然大多数案件需要开庭审理，但也存在一些例外情形，如当事人同意并申请不开庭审理、案件事实清楚且权利义务关系明确等。在这些情形下，法院可能会决定不开庭审理，而直接作出裁定或判决。
证据质证在不开庭审理中的适用：
- 即便在不开庭审理的情况下，法院也不能忽视证据的质证程序。因为质证是当事人对证据进行辩论和质询的重要环节，对于确保案件事实的准确认定和法律的正确适用具有重要意义。
- 然而，在不开庭审理的情况下，质证程序可能会以书面形式进行。即法院可能会要求当事人提交书面质证意见，对证据的真实性、合法性、关联性等进行辩论和质询。
三、例外情形
尽管证据质证是行政诉讼中的一般原则，但也存在一些例外情形。例如：
- 当事人明确表示放弃质证权利：如果当事人明确表示放弃对某项证据的质证权利，且该放弃不违反法律、法规的强制性规定，也不损害国家、集体或第三人的利益，那么法院可能会在不开庭审理的情况下直接采纳该证据。
- 证据已经过充分质证：在某些情况下，如果证据已经在之前的诉讼程序中（如行政复议程序）经过充分质证，且当事人对证据的真实性、合法性、关联性等无异议，那么法院可能会在不开庭审理的情况下直接采纳该证据。
- 法律、法规或司法解释另有规定：如果法律、法规或司法解释对特定情形下的证据质证程序有特别规定，那么法院应当遵循这些特别规定进行质证或采纳证据。
四、法律建议
对于当事人：
- 在行政诉讼中，无论案件是否开庭审理，都应积极行使质证权利，对证据进行充分辩论和质询。
- 如果认为法院在不开庭审理的情况下未依法进行质证程序，可以依法提出异议或申请复议。
对于法院：
- 在决定不开庭审理案件时，应确保当事人对证据的质证权利得到充分保障。可以通过书面质证、询问当事人等方式进行质证程序。
- 如果存在例外情形而直接采纳证据，应确保该采纳行为符合法律、法规或司法解释的规定，并充分说明理由。
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