行政案件一审不开庭，一般情况下并不符合法律程序，但存在特定例外情形。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则：开庭审理是常态

在行政诉讼中，开庭审理是原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，应当公开进行，并且通常需要通过开庭的方式，由双方当事人进行举证、质证和辩论，以确保审判的公正性和透明度。开庭审理有助于法官全面、客观地了解案件事实，正确适用法律，从而作出公正的裁决。

二、例外情形：不开庭审理的特定情况

尽管开庭审理是原则，但法律也规定了一些例外情形，允许法院在特定情况下不开庭审理行政案件。这些例外情形主要包括：

1. 当事人同意并书面申请：如果双方当事人均同意不开庭审理，并且向法院提交了书面申请，法院在审查后认为符合法律规定的，可以不开庭审理。这种情况下，法院通常会通过书面审查或者询问当事人的方式来了解案件情况，并作出裁决。

2. 案件事实清楚、权利义务关系明确：对于一些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政案件，法院也可以考虑不开庭审理。这种情况下，法院可以通过审查当事人提交的证据材料、听取当事人的陈述和意见等方式来了解案件情况，并直接作出裁决。但需要注意的是，这种例外情形的适用应当非常谨慎，以确保不会损害当事人的合法权益。

3. 其他法定情形：除了上述两种情形外，法律还可能规定其他特定的不开庭审理的情形。这些情形通常会在具体的法律条文中明确规定。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：如果法院在不符合法定例外情形的情况下不开庭审理行政案件，可能构成程序违法。当事人有权对此提出异议，并可能通过上诉等方式寻求救济。

2. 建议：

   • 对于当事人而言，如果认为自己的案件应当开庭审理，但法院却决定不开庭，可以向法院提出书面异议，并要求法院说明理由。
   • 如果法院的理由不充分或者存在违法情形，当事人可以考虑向上级法院提起上诉或者申请再审。
   • 在整个诉讼过程中，当事人应当积极行使自己的诉讼权利，包括举证、质证和辩论等，以确保自己的合法权益得到充分保障。

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