行政案件并非在所有情况下都必须开庭审理，是否开庭取决于案件的具体情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般原则与例外：

   • 开庭审理为主：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，原则上应当开庭审理。开庭审理有助于法院全面审查案件事实，听取双方当事人的陈述和辩论，从而作出公正的裁决。
   • 例外情况：然而，也存在一些特殊情况下不需要开庭审理的情形。例如，在上诉案件中，如果事实清楚，且当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。

2. 不同审理程序中的开庭要求：

   • 第一审程序：在第一审程序中，无论是普通程序还是简易程序，原则上都需要开庭审理。这是为了确保法院能够充分听取双方当事人的意见，全面审查案件事实和证据。
   • 第二审程序：在第二审程序中，如果当事人对原审人民法院认定的事实有争议，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚，则必须开庭审理。但如果上诉案件事实清楚，且当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。

3. 不开庭审理的具体情形：

   • 上诉案件事实清楚：对于上诉案件，如果一审法院对案件事实认定清晰，证据确凿，适用法律正确，而上诉人仅以一审判决结果不公为由提起上诉，但未提供任何新的证据或理由来支持其主张，这种情况下二审法院合议庭可能决定不开庭审理。
   • 其他法定情形：除了上述情形外，还可能存在其他法定情形下不需要开庭审理的情况。例如，涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的案件，可能不公开审理，但这并不等同于不开庭审理，只是在审理过程中对某些信息予以保密。不过，在大多数情况下，这些案件仍然会开庭审理，只是不公开进行。

4. 保障当事人诉讼权利：

   • 即使法院决定不开庭审理，也仍然会依法保障当事人的诉讼权利。这包括但不限于对案件材料的查阅权、对判决结果的异议权等。法院将确保审判过程的公正性和合法性，维护当事人的合法权益。

总结与建议：

• 行政案件是否开庭审理并非绝对，而是根据案件的具体情况由合议庭来决定。
• 如果您面临行政案件，且对是否开庭审理存在疑问，建议您详细了解案件的具体情况，包括案件事实、证据、法律适用等方面。
• 如有需要，您可以随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和建议。