针对您提出的“行政罚款不开收据是什么性质”的问题，这实际上涉及到了行政处罚的合法性和规范性问题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，在行政处罚中，罚没款的开具必须严格遵守《行政处罚法》及相关规定。行政机关在执行罚款时，必须向当事人出具合法、有效的票据，这是维护当事人合法权益、确保国家财政收入准确性和完整性的重要保障。

一、行政罚款不开收据的性质

1. 违法性：行政机关在收取罚款时不开具收据，直接违反了《行政处罚法》及相关财政法规的规定。这种行为不仅损害了当事人的合法权益，也破坏了国家财政管理的秩序。

2. 不规范性：行政处罚应当遵循法定程序，包括开具合法票据这一重要环节。不开具收据意味着行政处罚程序存在瑕疵，不符合规范要求。

3. 可能引发腐败：不开具收据还可能为行政机关或执法人员提供腐败的空间，如私自截留罚款、挪用公款等，严重损害国家利益和公共利益。

二、合法票据的要求

根据相关规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款时，必须向当事人出具国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据。这种票据具有固定的格式和内容，包括收据联、存根联、记账联等部分，且应加盖收款单位的公章或财务专用章以及经办人的私章。票据名称应明确为“罚没款专用收据”等类似规范名称，并包含票据编码、行政机关名称、当事人信息、处罚决定书编号、罚没款金额、收款日期、收款方式等基本内容。

三、当事人的权利

如果行政机关在收取罚款时不开具收据，当事人有权拒绝缴纳罚款，并可以向相关财政、审计等部门进行投诉和举报。这些部门将依法对行政机关的违法行为进行查处，并保障当事人的合法权益。

四、建议与措施

1. 加强宣传教育：提高行政机关和执法人员对开具合法票据重要性的认识，确保他们严格遵守相关规定。

2. 完善监督机制：财政、审计等部门应加强对罚没款票据的检查监督，确保票据的真实性和合法性，防止财政收入流失和滥用职权。

3. 强化法律责任：对于违反规定不开具收据的行政机关或执法人员，应依法追究其法律责任，以儆效尤。

综上所述，行政罚款不开收据是违法的、不规范的，并可能引发腐败行为。行政机关和执法人员在执行罚款时，必须严格遵守相关规定，开具合法、有效的票据，以维护当事人的合法权益和国家财政管理的秩序。