不开发票而开收据的行为，可能涉及违反税收管理和发票管理规定，具体定性需结合行为动机和后果判断。以下从不同角度详细分析：

1. 从税务合规角度：属于违反发票管理规定的行为

根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。若应开具发票而未开具，仅提供收据，可能面临以下后果：

• 行政处罚：税务机关可责令改正，并处1万元以下罚款；若存在偷逃税款等情节，还可能被追缴税款、加收滞纳金，并处偷税金额50%至5倍的罚款。
• 证据效力受限：收据的证明力通常弱于发票，在税务稽查或诉讼中，可能因无法证明交易真实性而被否定。

2. 从交易性质角度：需区分是否涉及偷逃税款

• 若为正常交易但未开发票：可能仅构成程序性违规，税务机关会要求补开发票并补缴税款，但一般不涉及刑事责任。
• 若为隐瞒收入、偷逃税款：例如通过收据不入账、虚报成本等方式逃避纳税义务，可能构成《刑法》第二百零一条规定的逃税罪。若逃税数额较大且占应纳税额10%以上，经税务机关追缴后仍不补缴的，可能面临三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金。

3. 从消费者权益角度：可能损害消费者合法权益

根据《消费者权益保护法》第二十二条，经营者提供商品或服务时，应当按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。若经营者拒绝开具发票，消费者有权向税务机关举报，并可要求经营者承担因未开发票导致的损失（如无法报销、保修等）。

4. 特殊情形：收据的合法使用场景

并非所有收据都违法，以下情况收据具有合法性：

• 非经营活动：如个人之间借款、赠与等非经营性收款，无需开具发票，收据可作为凭证。
• 行政事业性收费：政府机关、事业单位收取费用时，可能使用财政部门监制的专用收据。
• 内部凭证：企业内部往来款项（如员工借款、备用金）可使用收据，但需符合财务制度。

实务建议

1. 对经营者：务必依法开具发票，避免因小失大；若消费者要求开具发票，不得以收据替代或设置额外条件。
2. 对消费者：付款时主动要求开具发票，并核对发票信息与交易是否一致；若经营者拒绝，可向当地税务机关举报（举报电话12366）。
3. 对争议处理：若因未开发票引发纠纷（如报销被拒），可保留收据、合同、付款记录等证据，通过协商、投诉或诉讼解决。

如有具体案件或细节需要进一步分析，欢迎直接向我咨询。