结论：托人办事，对方没去跟进但承诺事情办不了退钱，这一行为是否构成诈骗，需根据具体情况判断，不一定直接构成诈骗罪，但可能涉及民事欺诈或其他违法行为。以下从不同角度进行分析：

一、诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：

1. 主体要件：一般主体，即年满16周岁且具有刑事责任能力的自然人。
2. 主观要件：故意，且以非法占有为目的。
3. 客体要件：公私财物的所有权。
4. 客观要件：通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的财物。

二、具体情形分析

1. 若对方从一开始就无履行能力或意图：

   • 如果对方在接受委托时，就明知自己无法完成委托事项，且意图通过欺骗手段获取财物，事后也未积极跟进或尝试解决问题，仅以“事情办不了退钱”为幌子，那么这种行为可能构成诈骗罪。
   • 例如，甲委托乙办理某项业务，乙明知自己无能力办理，却谎称能办，并收取了甲的费用。事后，乙既未跟进也未退款，而是将费用用于个人消费，这种行为就可能构成诈骗。

2. 若对方因客观原因无法履行但主观无恶意：

   • 如果对方在接受委托后，因客观原因（如政策变化、不可抗力等）导致无法完成委托事项，且主观上并无非法占有的故意，而是积极尝试解决问题或及时退款，那么这种行为通常不构成诈骗罪。
   • 例如，乙接受甲的委托后，因相关政策突然变化导致无法办理业务，乙及时告知甲并承诺退款，且最终履行了退款承诺，这种行为就不构成诈骗。

3. 民事欺诈与刑事诈骗的界限：

   • 民事欺诈通常涉及一方在交易中故意隐瞒真实情况或提供虚假信息，以诱使对方作出错误的意思表示，从而获取一定的利益。但民事欺诈的行为人通常具有履行合同的意愿，只是因客观原因或主观疏忽导致无法完全履行。
   • 刑事诈骗则更侧重于行为人的非法占有目的，即通过欺骗手段获取财物后，并无履行合同的意愿或能力，而是将财物用于个人消费或其他非法用途。

三、法律建议

1. 收集证据：

   • 如果您认为对方的行为可能构成诈骗，建议首先收集相关证据，如委托合同、付款凭证、沟通记录等，以证明对方的行为和您的损失。

2. 协商解决：

   • 在掌握一定证据后，可以尝试与对方协商解决，要求对方履行退款承诺或承担其他责任。

3. 报警或起诉：

   • 如果协商无果，且您认为对方的行为构成诈骗罪，可以向公安机关报案，由公安机关进行调查取证。
   • 如果对方的行为不构成诈骗罪，但涉及民事欺诈或其他违法行为，您可以向法院提起民事诉讼，要求对方承担民事责任。

总结：托人办事未跟进但承诺退款是否构成诈骗，需根据对方的主观意图、客观行为以及是否构成诈骗罪的构成要件来综合判断。如果您遇到类似情况，建议及时收集证据并咨询专业律师（即我本人），以便更好地维护自己的合法权益。