“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”这句话，其核心含义在于维护招投标活动的公平性、公正性和严肃性，防止双方通过另行签订协议来规避招标程序和监管，从而保护其他投标人的合法权益，以及保障公共利益和国家利益不受侵害。以下是对这句话的详细解读：

1. 法律规定的背景与目的：

   • 这一规定源自《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，它要求招标人和中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
   • 立法的主要目的是确保招投标活动的透明度和公正性，防止暗箱操作和不正当竞争，维护市场秩序。

2. 合同实质性内容的界定：

   • 合同的实质性内容通常包括合同标的、价款或报酬、履行期限、地点和方式、质量标准、违约责任以及解决争议的方法等。
   • 判断是否构成背离合同实质性内容，需综合考虑变更的具体情况，尤其是对上述核心条款的重大修改，及其可能对合同双方权利义务产生的实质性影响。例如，如果双方在中标后另行签订协议，对工程价款进行了大幅调整，或者改变了工程的质量标准，这些都可能被视为背离了合同的实质性内容。

3. 违反规定的法律后果：

   • 如果双方背离中标合同另签订违反合同实质性内容的其他协议，此类协议可能被视为无效或部分无效，从而失去法律约束力。
   • 违约方可能需要承担民事责任，包括赔偿因违反中标合同而给对方造成的经济损失。
   • 相关监管部门可能会对违规行为进行查处，并给予警告、罚款等行政处罚，同时责令改正。
   • 违规行为还可能影响企业在市场上的信誉和声誉，进而影响其未来的业务发展和市场竞争力。

4. 如何避免违规行为：

   • 招标人和中标人应严格遵守招投标相关法律法规的规定，确保招投标活动的合法性和合规性。
   • 双方应加强合同管理，建立健全的合同管理制度，对中标合同的签订、履行、变更和终止进行严格把关和记录。
   • 提高参与招投标活动人员的法律意识，明确违法违规行为的严重后果，从而增强遵守法律的自觉性。
   • 主动接受政府监管和社会各界的监督，及时发现并纠正违规行为，维护良好的市场秩序。

在实际操作中，招标人和中标人应谨慎对待合同的签订和变更，确保所有协议都符合法律法规的要求，避免因为背离合同实质性内容而引发不必要的法律风险和纠纷。 如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。