结论：林地变为耕地未通知承包人，但发确权证标在确权证上，这一行为是否合法需分情况讨论，且政府在此过程中可能承担相应责任。

1. 关于林地变为耕地未通知承包人且发确权证的合法性

• 合法性分析：

  • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地用途的变更需依法进行，并应通知相关权利人。若林地变为耕地未经合法程序，且未通知承包人，这一行为本身可能违反了土地管理法规。
  • 确权证的发放应基于合法、真实的土地状况。若土地用途已变更但未依法办理相关手续，且未通知承包人，那么将变更后的土地状况标在确权证上可能缺乏合法依据。

• 具体情形：

  • 如果林地变为耕地是经过政府合法审批，并依法办理了土地用途变更手续，但未通知承包人，这可能属于程序瑕疵。此时，确权证上的标注虽可能因程序问题而存在争议，但土地用途的变更本身可能是合法的。然而，未通知承包人仍可能侵犯其知情权，承包人有权要求政府进行说明或采取补救措施。
  • 如果林地变为耕地未经政府合法审批，且未依法办理土地用途变更手续，那么这一行为就是违法的。此时，将变更后的土地状况标在确权证上更是缺乏合法依据，承包人有权要求政府撤销或更正确权证。

2. 关于政府的责任

• 行政责任：

  • 如果政府在林地变为耕地的过程中存在违法行为，如未经审批擅自变更土地用途、未依法通知承包人等，那么政府应承担相应的行政责任。这可能包括被责令改正、被处以罚款等。

• 民事责任：

  • 如果政府的违法行为给承包人造成了损失，如因土地用途变更导致承包人无法按原用途使用土地而遭受经济损失，那么政府还应承担相应的民事赔偿责任。承包人有权要求政府赔偿其因此遭受的损失。

3. 建议与行动

• 承包人行动：

  • 承包人应首先收集相关证据，如土地承包合同、确权证、政府变更土地用途的通知（如有）等，以证明自己的权益和政府的违法行为。
  • 承包人可以向当地政府或相关部门提出异议，要求政府说明情况、撤销或更正确权证，并赔偿因此遭受的损失。
  • 如果政府不予理会或处理不当，承包人可以向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼，以维护自己的合法权益。

• 政府行动：

  • 政府应依法进行土地管理，确保土地用途的变更合法、合规，并通知相关权利人。
  • 如果政府在林地变为耕地的过程中存在违法行为，应主动承担责任，积极与承包人协商解决争议，避免矛盾升级。

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