结论：工程施工中“先开票后付款”并非法律强制要求，是否采用该模式取决于合同约定或交易习惯，但需注意税务合规与付款风险。 以下是具体分析：

1. 法律未强制要求“先开票后付款”，但允许合同约定优先

• 根据《民法典》第490条（原《合同法》第36条），合同成立以双方意思表示一致为核心，法律未规定付款与开票的先后顺序。实践中，双方可通过合同明确约定“先开票后付款”或“先付款后开票”，只要不违反法律强制性规定（如虚开发票、逃税等），均属有效。
• 例外情形：若合同未约定顺序，根据《民法典》第510条，可按交易习惯或补充协议确定。例如，建筑行业普遍存在“验收后开票、开票后付款”的惯例，但需以双方实际履行为准。

2. 税务合规是核心前提

• 开票义务：根据《增值税暂行条例》第19条，销售方（承包方）在纳税义务发生时（如合同约定付款日、验收日等）需开具发票，无论是否实际收到款项。若合同约定“先开票后付款”，销售方需提前履行开票义务，但买方付款义务仍以合同约定为准。
• 风险点：若销售方未按约定开票，买方可能以“未取得合法票据”为由拒付或延迟付款（《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第13条）；反之，若买方收到发票后拒付，销售方可通过法律途径追讨货款，但需承担举证责任。

3. 实务建议：平衡风险与效率

• 合同条款设计：
  • 明确约定开票与付款的触发条件（如“验收合格后3日内开票，开票后7日内付款”）；
  • 增加违约条款（如“逾期付款按日0.05%支付违约金”），强化约束力；
  • 约定发票类型（专票/普票）及税率，避免争议。
• 风险防范：
  • 对买方资信较差的项目，可要求“付款后开票”或分阶段开票；
  • 保留开票、交付、催款等证据链，以备诉讼或税务核查；
  • 关注地方性法规（如部分省份要求“以票控税”，即付款前需提供发票）。

4. 特殊场景：政府投资项目

• 根据《政府投资条例》第22条，政府投资项目需按工程进度付款，且承包方需提供合法票据。实践中，财政部门通常要求“见票付款”，即承包方需先开票，财政审核后拨款。但此要求属于行政流程，不改变民事合同中的付款义务本质。

总结：工程施工中“先开票后付款”是常见但非唯一的模式，法律允许合同自由约定，但需以税务合规为前提。建议根据项目性质、对方资信等因素，在合同中明确条款，并保留履约证据。如有具体合同或纠纷，可进一步向我咨询细节。