结论前置：目前并没有明确的、全国统一的直接性法律规定工程款支付必须“先开发票再支付”，但相关法律和税务规定可能间接影响工程款支付与发票开具的先后顺序，具体分析如下：

1. 合同约定优先：

   • 在工程承包合同中，双方可以约定工程款的支付条件和方式，包括是否需要先开具发票再支付款项。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就是有效的。
   • 如果合同中明确规定了“先开发票再支付工程款”，那么双方应当按照合同约定履行。一方未按照约定开具发票的，另一方有权拒绝支付相应的工程款，直至发票开具为止。

2. 税务法规的间接影响：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》等相关税务法规，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。
   • 虽然这些法规并未直接规定工程款支付必须先开发票，但它们强调了发票在经营活动中的重要性。在实际操作中，为了符合税务管理的要求，付款方可能会要求收款方先开具发票，再支付款项，以便进行税务抵扣和财务管理。

3. 法律原则与公平交易：

   • 从法律原则的角度来看，工程款支付与发票开具应当遵循公平、等价有偿的原则。双方应当在平等、自愿的基础上协商确定支付方式和条件。
   • 如果一方利用优势地位强制要求另一方先开发票再支付款项，而合同中并未明确约定，这种做法可能违反公平交易的原则，受损方有权通过法律途径维护自己的合法权益。

建议：

• 在签订工程承包合同时，双方应当明确约定工程款的支付条件和方式，包括是否需要先开具发票再支付款项，以避免后续的纠纷。
• 如果在实际操作中遇到工程款支付与发票开具的争议，双方应当首先通过协商解决。协商不成的，可以寻求法律途径解决，如提起诉讼或申请仲裁。

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