饭店卖纸是否构成超范围经营，需结合具体情况判断，主要看营业执照登记的经营范围是否包含相关内容。具体分析如下：

1. 若营业执照明确包含“日用品销售”或类似表述
   根据《市场主体登记管理条例》及《企业经营异常名录管理暂行办法》，企业经营范围以登记机关核准的内容为准。若饭店营业执照中已登记“日用品销售”“纸制品零售”等项目，则销售纸巾、卫生纸等行为属于合法经营，不构成超范围经营。

2. 若营业执照未登记相关经营范围
   若饭店仅登记“餐饮服务”，未包含任何商品销售类目，则销售纸巾可能涉及超范围经营。根据《市场主体登记管理条例》第四十六条，市场主体超出登记的经营范围从事经营活动，可能面临以下后果：

   • 由登记机关责令改正，没收违法所得；
     
   • 拒不改正的，处1万元以上10万元以下罚款；
     
   • 情节严重的，吊销营业执照。
     例外情形：若销售行为属于“偶然发生、不以营利为目的”的附带行为（如向顾客免费提供纸巾后收取成本价），可能不被认定为超范围经营，但需结合具体证据判断。

3. 实务建议

   • 合规操作：若饭店计划长期销售纸巾等商品，建议向登记机关申请变更经营范围，增加“日用品销售”等项目，避免法律风险。
     
   • 风险规避：若仅偶尔销售，可明确标注“成本价提供”或“非营利性销售”，并保留进货凭证、销售记录等证据，以备监管部门核查。
     
   • 地方政策差异：部分地区对超范围经营的认定可能存在细化规定（如销售金额阈值），建议咨询当地市场监管部门确认。

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