结论：招标文件要求中标人开具9个点（即9%税率）的发票是否合法，需结合具体业务类型和税收政策判断，不能一概而论。
以下从法律和实务角度分情况说明：

1. 若业务属于增值税9%税率适用范围，则要求合法

根据《增值税暂行条例》及现行税率政策，以下业务适用9%税率（列举常见情形）：

• 销售或进口农产品（如粮食、蔬菜、鲜活肉蛋等）；
  
• 销售交通运输服务（如陆路、水路、航空运输）；
  
• 销售邮政服务、基础电信服务；
  
• 销售建筑服务、不动产租赁服务；
  
• 销售不动产（如新建商品房）。
  

若招标项目涉及上述业务，招标文件要求开具9%税率发票是合法的，因为中标人需按实际业务类型适用对应税率。

2. 若业务实际适用其他税率，则要求可能违法

若招标项目实际业务类型不适用9%税率（例如销售货物、现代服务、生活服务等适用13%或6%税率），但招标文件强制要求开具9%发票，则存在以下问题：

• 违反《增值税暂行条例》：纳税人必须按实际业务类型适用税率，不得随意变更；
  
• 涉嫌虚开发票风险：若中标人无真实业务支持而开具9%发票，可能被认定为“虚开增值税专用发票”，需承担行政责任（罚款）甚至刑事责任（《刑法》第205条）；
  
• 合同效力风险：若税率要求与实际业务不符，可能因“违反法律强制性规定”导致合同条款无效。

3. 实务建议

• 对招标方：
  
  • 明确招标项目业务类型，在招标文件中准确描述税率要求（如“中标人需按实际业务类型开具合法增值税发票”）；
    
  • 避免强制指定税率，防止因业务不符导致法律风险。
    
• 对投标方/中标人：
  
  • 审核招标文件税率要求是否与实际业务匹配；
    
  • 若发现矛盾，可要求招标方澄清或修改条款；
    
  • 严格按实际业务类型开具发票，保留合同、付款凭证等证据，防范税务稽查风险。

如有具体业务场景或合同条款需进一步分析，可直接向我咨询。