结论：招标文件要求中标人提供20%工程票、80%材料票是否合法不能一概而论，需分情况讨论，具体如下：

1. 若该要求与项目实际需求相符且不违反税收法律法规
   如果招标项目本身确实涉及工程服务与材料采购的明确比例划分（例如：某装修工程中，20%预算用于人工服务，80%用于材料采购），且要求中标人按此比例开具发票符合《中华人民共和国发票管理办法》中“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具”的规定，则该要求具有合法性。此时，招标文件的要求属于对合同履行细节的合理约定，不构成对投标人的歧视或限制。

2. 若该要求缺乏合理依据或违反税收法律法规

   • 缺乏合理性：若项目实际不存在工程与材料的明确比例划分（例如：纯设备采购项目却要求开具20%工程票），或要求比例与行业惯例、项目预算严重不符，则可能被认定为“以不合理条件限制、排斥潜在投标人”，违反《中华人民共和国招标投标法》第十八条“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”的规定。
     
   • 违反税收法规：若要求中标人通过“虚开发票”（如将实际为工程服务的费用开具为材料票）来满足比例要求，则涉嫌违反《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条“任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票”的规定，可能面临税务处罚，甚至构成刑事犯罪（虚开发票罪）。

建议：

• 对招标方而言，若需约定发票类型，应确保比例与项目实际需求一致，并在招标文件中明确说明依据（如预算构成、行业惯例等），避免被认定为不合理条件。
  
• 对投标方而言，若认为要求不合理或涉嫌违法，可在投标前提出书面质疑，或向招标监督部门投诉；若已中标，可拒绝履行违法要求，并保留通过法律途径维护权益的权利。
  

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