在行政执法案件中，调查报告通常是必要的，它是行政执法过程中的重要环节，对于确保案件处理的公正性、合法性和准确性具有关键作用。以下从几个方面详细阐述：

1. 法律程序的要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当进行充分的调查，收集证据，并制作调查报告。调查报告是行政机关对案件事实、证据、法律依据等进行全面分析和总结的书面文件，是行政机关作出行政处罚决定的重要依据。因此，从法律程序的角度来看，调查报告是必要的。

2. 保障当事人权益

调查报告的制作过程也是保障当事人合法权益的过程。在调查过程中，行政机关会听取当事人的陈述和申辩，收集相关证据，并对证据进行审查和分析。这些工作都有助于确保案件处理的公正性和准确性，避免对当事人造成不公正的处罚。同时，调查报告也是当事人了解案件情况、行使申诉权利的重要依据。

3. 提高行政效率

制作调查报告有助于行政机关系统地整理和分析案件事实、证据和法律依据，从而更准确地作出行政处罚决定。这不仅可以提高行政效率，减少不必要的行政争议和诉讼，还可以增强行政机关的公信力和权威性。

4. 特殊情况下的例外

虽然调查报告在行政执法案件中通常是必要的，但也存在一些例外情况。例如，对于事实清楚、证据确凿、情节轻微的违法行为，行政机关可能依法适用简易程序进行处罚，此时可能不需要制作详细的调查报告。然而，即使在这种情况下，行政机关仍然需要对案件事实进行初步调查，并确保处罚决定的合法性和准确性。

5. 调查报告的内容与要求

调查报告通常应包括以下内容：案件来源、立案时间、当事人基本情况、案件事实、证据材料、法律依据、处理意见等。行政机关在制作调查报告时，应确保报告内容真实、准确、完整，并符合相关法律法规的要求。同时，调查报告应作为行政处罚案件的卷宗材料之一，妥善保存以备查阅。

总结与建议：

在行政执法案件中，调查报告通常是必要的，它是确保案件处理公正性、合法性和准确性的重要环节。行政机关应严格按照法律法规的要求制作调查报告，并确保报告内容真实、准确、完整。如果您在行政执法案件中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。