城管罚款200元是否需要做一般案卷，需分情况讨论，具体如下：

1. 从行政处罚程序合法性角度
   根据《行政处罚法》及《城市管理执法办法》规定，行政机关实施行政处罚应当遵循法定程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节。即使罚款金额较小（如200元），若属于正式行政处罚程序（如适用一般程序而非简易程序），则必须制作完整案卷，包括现场笔录、证据材料、处罚决定书、送达回证等，以确保程序合法性。若未制作案卷，可能因程序违法导致处罚被撤销。

2. 从简易程序适用条件角度
   若符合《行政处罚法》规定的简易程序条件（如违法事实确凿、有法定依据、对个人处200元以下罚款），城管可当场作出处罚决定，此时可不制作一般案卷，但需填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并由执法人员签名或盖章后当场交付当事人。不过，部分地方性法规可能对简易程序案卷要求有细化规定，需结合当地规定判断。

3. 从内部管理规范角度
   即使法律未强制要求制作一般案卷，城管部门为规范执法、便于监督或应对复议诉讼，可能通过内部文件要求对所有行政处罚（包括200元罚款）均制作案卷。此时需以部门具体规定为准。

建议：

• 若您收到城管罚款通知，可要求执法人员出示处罚依据及程序说明，确认是否适用简易程序；
  
• 若对处罚程序有疑问，可向城管部门申请查阅案卷材料，或通过行政复议、诉讼途径主张权利；
  
• 具体操作需结合当地法规及执法实践，如有进一步疑问，可直接向我咨询。