关于政府欠款按20%付款是否合规的问题，不能一概而论，需要分情况讨论：
若存在合法有效的合同或协议：
- 如果政府与债权人之间签订了合法有效的合同或协议，并且该合同或协议中明确规定了付款比例、付款时间等条款，那么政府按照合同或协议中约定的20%付款，在合同或协议本身合法且未违反法律法规强制性规定的情况下，是合规的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
若不存在合法有效的合同或协议，或合同/协议条款不明确：
- 在没有合法有效的合同或协议，或者合同/协议中未明确约定付款比例的情况下，政府欠款按20%付款可能缺乏明确的法律依据，此时是否合规需要结合具体情况和相关法律法规进行判断。
- 可能涉及的法律法规：包括但不限于《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等，这些法律法规对政府财政支出、政府采购等方面有具体规定，可能间接影响付款比例的合规性。
- 合规性判断：需要综合考虑政府财政状况、欠款原因、债权人权益保护等多方面因素。如果政府付款比例明显低于合理水平，可能损害债权人利益，引发法律纠纷。
特殊情况下的合规性：
- 在某些特殊情况下，如政府面临财政困难、自然灾害等不可抗力因素时，政府可能需要根据实际情况调整付款比例。但这种情况下，政府通常需要与债权人进行协商，并达成一致意见，以确保付款比例的调整既符合法律法规要求，又兼顾双方利益。
建议：
- 如果您是债权人，面对政府欠款按20%付款的情况，首先应审查与政府签订的合同或协议，明确其中关于付款比例的约定。
- 如果合同或协议中未明确约定付款比例，或者您认为政府付款比例不合理，建议与政府进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。
- 如果协商无果，您可以考虑通过法律途径维护自己的权益，如提起诉讼或申请仲裁等。
温馨提示：法律问题往往复杂多变，具体情况需要具体分析。如果您在政府欠款问题上遇到困惑或难题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。