公开招标只有2家不废标，在某些特定情况下是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下的废标原则
在公开招标中，通常要求有足够数量的投标人参与，以确保竞争的充分性和公正性。如果投标人数量不足，可能会影响招标的效果和公正性，因此，在一般情况下，如果投标人数量少于法定或招标文件规定的最低数量，招标人有权废标。
二、特定情况下的合法性
然而，也存在一些特定情况，使得公开招标只有2家投标人时，不废标也是合法的。这些情况主要包括：
招标文件或法律法规的特别规定：
- 某些招标项目可能由于性质特殊、技术复杂或市场供应有限等原因，难以吸引足够数量的投标人。在这种情况下，招标文件或相关法律法规可能特别规定，即使投标人数量较少，也可以继续进行招标程序。
- 例如，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的规定，公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：如果招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；如果招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当报财政部门批准。在特定情况下，如货物、服务项目采用邀请招标方式采购的，或者经财政部门认定的其他情况，即使只有2家投标人，也可以继续进行采购活动。
紧急采购或特殊情况下的采购：
- 在某些紧急情况下，如自然灾害、突发事件等，需要迅速采购物资或服务以满足紧急需求。在这种情况下，可能无法等待足够数量的投标人参与招标，因此，即使只有2家投标人，也可以继续进行招标程序。
竞争性谈判或单一来源采购的转化：
- 如果公开招标因投标人数量不足而废标，但采购需求又非常迫切，采购人可能会考虑将采购方式转化为竞争性谈判或单一来源采购。在竞争性谈判中，即使只有2家供应商参与，也可以继续进行谈判和采购活动。
三、实际操作中的注意事项
严格审查招标文件：
- 招标人在编制招标文件时，应明确投标人数量不足时的处理方式，并确保符合相关法律法规的规定。
及时报批和备案：
- 如果需要在投标人数量不足的情况下继续进行招标程序，招标人应及时向相关部门报批和备案，以确保程序的合法性和合规性。
确保公平竞争：
- 即使只有2家投标人参与招标，招标人也应确保招标程序的公平、公正和透明，避免出现不正当竞争或利益输送等情况。
温馨提示：如果您在公开招标过程中遇到只有2家投标人参与的情况，并且不确定是否可以继续进行招标程序，建议您直接向我咨询。我可以根据您的具体情况和相关法律法规的规定，为您提供专业的法律意见和建议。