被决定回避的参与行政处罚案件办理人员在回避决定作出前所实施的行为，其效力需分情况讨论，具体如下：

1. 若行为本身合法且不受回避影响：

   • 在回避决定作出前，参与行政处罚案件办理人员所实施的行为，如果其本身符合法律法规的规定，且该行为的实施并不依赖于办理人员的特定身份或不存在因身份问题可能导致的违法情形，那么该行为通常仍然有效。例如，依法进行的调查取证行为，只要取证程序合法，证据真实可靠，就不会因为办理人员后续被决定回避而失去效力。

2. 若行为因回避而受到影响：

   • 如果办理人员在回避决定作出前所实施的行为，与其后续被决定回避的事由存在直接关联，且该行为可能因办理人员的身份问题（如与案件有利害关系）而导致违法或不当，那么该行为的效力可能会受到质疑。在这种情况下，需要对该行为进行审查，以确定其是否仍然有效。例如，如果办理人员在调查过程中因与案件当事人存在利害关系而偏袒一方，导致调查取证不全面或不公正，那么该调查取证行为就可能因回避事由而被认定为无效或需要重新进行。

法律背景与建议：

• 法律背景：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，行政处罚案件的办理应当遵循公正、公开、合法的原则。如果办理人员与案件存在利害关系或其他可能影响公正处理的情况，应当回避。回避制度的设立，旨在确保行政处罚的公正性和合法性，保护当事人的合法权益。

• 法律建议：

  • 对于当事人而言，如果认为办理人员在案件处理过程中存在应当回避而未回避的情形，可以及时向相关部门提出回避申请，并说明理由。
  • 对于行政机关而言，在收到回避申请后，应当及时进行审查，并作出是否回避的决定。如果决定回避，应当对回避决定作出前办理人员所实施的行为进行审查，以确定其是否仍然有效。
  • 如果行为因回避而受到影响，行政机关应当采取相应的补救措施，如重新进行调查取证、重新作出行政处罚决定等，以确保行政处罚的公正性和合法性。

可能法律后果：

• 如果回避决定作出前办理人员所实施的行为被认定为无效或需要重新进行，那么可能会对行政处罚案件的办理进度和结果产生影响。例如，需要重新进行调查取证可能会延长案件的办理时间；重新作出行政处罚决定可能会改变原有的处罚结果。

• 如果当事人对行政机关的处理决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

综上所述，被决定回避的参与行政处罚案件办理人员在回避决定作出前所实施的行为的效力需根据具体情况进行判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。