行政案件中回避的决定主体根据不同情况有所区别，具体如下：

1. 法院系统内的回避决定：

   • 审判人员及审判阶段书记员、翻译人员、鉴定人员的回避：由法院院长决定。这是因为在行政诉讼过程中，院长作为法院的最高行政负责人，有权对涉及审判人员及其辅助人员的回避问题作出决定，以确保审判的公正性和独立性。
   • 院长本人的回避：由人民法院审判委员会决定。当院长本人成为回避对象时，需要由更高一级的审判委员会来作出决定，以避免利益冲突和保证决策的公正性。

2. 公安机关系统内的回避决定：

   • 侦查人员及侦查阶段书记员、翻译人员、鉴定人的回避：由公安机关负责人决定。在侦查阶段，公安机关负责人对侦查人员及其辅助人员的回避问题有决定权，这是为了保障侦查活动的顺利进行和侦查结果的公正性。

3. 人民检察院系统内的回避决定：

   • 检察长及同级公安机关负责人的回避：由人民检察院检察委员会决定。在检察环节，当涉及检察长或同级公安机关负责人的回避问题时，需要由检察委员会来作出决定，以确保检察活动的公正性和合法性。

行政回避的适用情形：

• 行政执法人员或审判人员是本案的当事人或近亲属；
• 办案人员本人或其近亲属与本案有利害关系；
• 与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。

行政回避的流程：

• 当事人在行政程序进行过程中，如发现负责案件处理的行政机关工作人员有法定回避的情形时，应当在程序终结之前向有权限处理的行政机关提出申请，要求该行政机关工作人员回避处理案件。
• 有权限的行政机关在接到当事人的回避申请后，应当尽快给予审查。经审查后，认为回避申请理由不成立的，应当决定驳回申请。对于驳回申请的决定，当事人有权申请复核一次。

法律背景与建议：

• 回避制度是行政程序公正性的重要保障，它有助于消除当事人对行政机关工作人员可能存在的偏见或利益冲突的疑虑，从而增强行政决定的公信力和可接受性。
• 在实际操作中，当事人应当充分了解回避制度的适用情形和流程，以便在必要时及时提出回避申请，维护自己的合法权益。
• 如果对回避决定有异议，当事人可以通过复核等法定途径来寻求救济，确保自己的权益得到充分保障。

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